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國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦事指南》

時(shí)間：2025-09-10

《辦事指南》主要包括基本信息、辦理流程圖、申請(qǐng)材料示范文本、常見錯(cuò)誤示例、常見問題解答等內(nèi)容，涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查等相關(guān)申報(bào)工作指引和說(shuō)明。

9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦事指南》。

全文如下

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦事指南

基本信息：

版本：V1.0
發(fā)布日期：2025年9月1日
實(shí)施日期：2025年9月1日
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

一、事項(xiàng)名稱
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)

二、事項(xiàng)類別
行政許可

三、適用范圍
本指南適用于由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等類型。重點(diǎn)領(lǐng)域范圍按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、事項(xiàng)審查類型
前審后批

五、設(shè)定依據(jù)及審批依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十五條

（二）《中華人民共和國(guó)能源法》第五條

（三）《中華人民共和國(guó)行政許可法》

（四）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》

（五）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

（六）《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）

（七）《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)）

（八）《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）

（九）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2025年第31號(hào)）

（十）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令2023年第7號(hào)）

（十一）《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)）

（十二）現(xiàn)行節(jié)能降碳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

六、受理機(jī)構(gòu)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

七、實(shí)施主體
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

八、決定機(jī)構(gòu)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

九、數(shù)量限制
無(wú)數(shù)量限制

十、申請(qǐng)條件
按照申請(qǐng)材料目錄準(zhǔn)備材料，齊全后即可進(jìn)行申報(bào)。

十一、受理?xiàng)l件
申請(qǐng)材料要素齊全、節(jié)能報(bào)告內(nèi)容深度達(dá)到審查要求、符合法定形式。

十二、禁止性要求
無(wú)

十三、申請(qǐng)材料目錄
（一）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目開展節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)的請(qǐng)示文件（紙質(zhì)版，原件一式1份，復(fù)印件一式1份）
（二）項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)符合《辦法》第十二條有關(guān)要求（紙質(zhì)版，原件一式2份，附光盤）
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目需提交備案（核準(zhǔn)）文件（紙質(zhì)版，復(fù)印件一式2份）
（四）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目情況說(shuō)明，內(nèi)容應(yīng)符合《辦法》第十三條有關(guān)要求（紙質(zhì)版，原件一式1份，復(fù)印件一式1份）
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位出具的關(guān)于相關(guān)報(bào)送材料真實(shí)性、合法性和完整性的書面承諾（紙質(zhì)版，原件一式1份，復(fù)印件一式1份）
（六）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位等認(rèn)為需要補(bǔ)充說(shuō)明情況的其他材料（紙質(zhì)版，原件一式1份，復(fù)印件一式1份）附表

十四、辦理基本流程
（一）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位登錄全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)，選擇相應(yīng)事項(xiàng)，完成線上申請(qǐng)流程。
（二）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)可選擇將申請(qǐng)材料通過(guò)機(jī)要渠道、郵寄或現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送至政務(wù)服務(wù)大廳。
（三）政務(wù)服務(wù)大廳收到項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)紙質(zhì)申請(qǐng)材料和網(wǎng)上申請(qǐng)信息后，窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的予以接收。
（四）承辦司局收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，審核通過(guò)的予以受理。
（五）受理后，承辦司局委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)審。節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審意見后，報(bào)承辦司局。如有需要，承辦司局可征求相關(guān)部門和司局意見。
（六）承辦司局辦理并出具項(xiàng)目審查意見或明確項(xiàng)目不予通過(guò)。
（七）審查結(jié)果文件通過(guò)機(jī)要渠道送至來(lái)文單位，政務(wù)服務(wù)大廳將事項(xiàng)辦理結(jié)果信息通過(guò)短信形式告知申請(qǐng)人。

十五、辦理方式
全年辦理

十六、法定辦結(jié)時(shí)限
20個(gè)工作日

十七、承諾辦結(jié)時(shí)限
20個(gè)工作日。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)方面意見的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。（委托評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定時(shí)限內(nèi)）

十八、到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)
0次

十九、辦理進(jìn)程查詢
事項(xiàng)辦理進(jìn)展信息及結(jié)果信息將以短信形式告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人也可以登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“政務(wù)服務(wù)”頻道查詢，向政務(wù)服務(wù)大廳電話咨詢或到政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)咨詢。

二十、結(jié)果送達(dá)
事項(xiàng)辦理結(jié)果信息通過(guò)短信形式告知，審查結(jié)果文件通過(guò)機(jī)要渠道送至來(lái)文單位。

二十一、結(jié)果公開
事項(xiàng)辦理結(jié)果信息在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)大廳公開（涉密除外）。

二十二、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
無(wú)需收費(fèi)

二十三、監(jiān)督投訴渠道
政務(wù)服務(wù)大廳舉報(bào)電話：010-68504515

二十四、咨詢方式
（一）現(xiàn)場(chǎng)咨詢：政務(wù)服務(wù)大廳3號(hào)窗口
（二）電話咨詢：010-68505043、010-68505050
（三）網(wǎng)上咨詢：
https://services.ndrc.gov.cn/ecdomain/portal/portlets/bjweb/newpage/firstpage/firstpage.jsp
（四）移動(dòng)端咨詢：
https://services.ndrc.gov.cn/ecdomain/portal/portlets/bjweb/newpage/firstpage/firstpage.jsp

二十五、辦公地址和時(shí)間
地址：北京市西城區(qū)三里河南五巷
對(duì)外工作時(shí)間：法定工作日
上午8:30-11:30
下午13:30-16:30

辦理流程圖：

申請(qǐng)材料示范文本：
（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告通用文本
1.項(xiàng)目概況；
2.分析評(píng)價(jià)依據(jù)；
3.項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；
4.項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，包括年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
5.項(xiàng)目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
6.項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
7.項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
（二）項(xiàng)目情況說(shuō)明通用文本
1.省級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的聯(lián)合評(píng)估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進(jìn)性，以及評(píng)估論證結(jié)果等；
2.項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實(shí)意見；
3.本省（區(qū)、市）項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；
4.項(xiàng)目建成后對(duì)本省（區(qū)、市）節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析；如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施；
5.是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見；
6.其他需要說(shuō)明的情況。
常見錯(cuò)誤示例：
（一）節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)請(qǐng)示文件、項(xiàng)目情況說(shuō)明等未加蓋來(lái)文單位公章。
（二）節(jié)能報(bào)告未加蓋項(xiàng)目建設(shè)單位、編制單位公章。
（三）申請(qǐng)材料要素、數(shù)量等不符合申請(qǐng)材料目錄要求。
（四）申請(qǐng)材料中需提供的批文已過(guò)期或有效期已經(jīng)不足30個(gè)工作日。
（五）申請(qǐng)材料中的項(xiàng)目名稱與審批（核準(zhǔn)、備案）文件中的名稱不一致，或項(xiàng)目建設(shè)單位名稱與審批（核準(zhǔn)、備案）文件中的名稱不一致等。
常見問題解答：
（一）國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要涉及哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？
答：國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)的具體行業(yè)范圍，按照《辦法》和國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體可咨詢省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)。發(fā)布時(shí)間：2025-09-01
（二）對(duì)節(jié)能報(bào)告編制有什么要求？
答：《辦法》要求項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告，不具備報(bào)告編制能力的應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)單位等有關(guān)方面應(yīng)全程參與配合，共同商討確認(rèn)報(bào)告內(nèi)容。發(fā)布時(shí)間：2025-09-01
（三）如何查詢項(xiàng)目辦理進(jìn)度？
答：申請(qǐng)材料接收后，系統(tǒng)將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)上登記時(shí)預(yù)留的聯(lián)系方式，將辦理情況以短信形式發(fā)送至聯(lián)系人。項(xiàng)目建設(shè)單位可在政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)咨詢、向政務(wù)服務(wù)大廳電話咨詢或登錄國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳查詢。發(fā)布時(shí)間：2025-09-01
（四）材料接收之后多長(zhǎng)時(shí)間可以知道項(xiàng)目是否受理？
答：5個(gè)工作日內(nèi)。發(fā)布時(shí)間：2025-09-01
（五）如何領(lǐng)取事項(xiàng)辦理結(jié)果文件？
答：有關(guān)文件由國(guó)家發(fā)展改革委于事項(xiàng)辦結(jié)當(dāng)日通過(guò)機(jī)要系統(tǒng)交換至省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)，并抄送項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位可聯(lián)系省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)領(lǐng)取。發(fā)布時(shí)間：2025-09-01
（六）提交材料后被告知不予受理的項(xiàng)目是否可以再次申請(qǐng)？再次申請(qǐng)的流程如何？
答：視不予受理原因而定。如不予受理原因是節(jié)能報(bào)告內(nèi)容未達(dá)到審查深度要求，可修改完善材料后再次申請(qǐng)，申請(qǐng)流程和材料與初次申請(qǐng)要求一致。如不予受理原因是項(xiàng)目不符合節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)管理等有關(guān)政策規(guī)定，在政策要求和適用情形未發(fā)生變化的情況下，不能再次申請(qǐng)。發(fā)布時(shí)間：2025-09-01

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委在官網(wǎng)