編者按：
5月，中共中央、國務院印發修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），其中，第八章專門對“資源節約”進行了詳細規定。
為深入貫徹落實《條例》有關要求，引導機關事務部門積極推動公共機構節約能源資源工作，推進市場化機制節能降碳，我們邀請12家單位，總結其在推進公共機構實施能源費用托管服務方面的經驗做法，形成專題文章，供全系統學習借鑒。
北京市深入踐行習近平生態文明思想，全面落實碳達峰碳中和工作要求，緊緊圍繞習慣過緊日子要求和全方位提升公共機構能源管理效能這一核心任務，秉持“政府引導+市場運作”理念，持續探索“打包托管”式能源費用托管創新模式，為破解中小型公共機構長期以來面臨的財政資金短缺、項目規模有限、空間分布零散、投資效益不高以及能源管理基礎薄弱等難點與堵點問題，提供了可復制可推廣的解決方案。
在政府引導層面，充分發揮頂層設計的關鍵作用，通過政策支撐與流程規范的協同發力，為能源費用托管模式的推行筑牢根基。一方面，在政策制定過程中注重前瞻性與實操性的有機結合，北京市機關事務管理局先后出臺《北京市公共機構采用能源費用托管服務實施辦法》、《北京市公共機構采用能源費用托管服務實施辦法的補充通知》，對托管范圍、服務標準、實施流程及權責劃分等關鍵內容作出明確規定，為公共機構實施能源費用托管提供了清晰明確的管理要求和系統全面的實操指南；另一方面，建立健全市、區兩級機關事務部門聯動機制，通過組織專題培訓解讀政策要點、開展現場調研解決實際難題、搭建交流平臺分享成功經驗、提供全流程專業指導等多元化方式，進一步激發全市公共機構開展能源費用托管的積極性與主動性，確保政策在執行過程中的精準落地。
在市場運作層面，北京市房山區機關事務服務中心主動挖掘并激發市場機制的潛在活力，調動社會資本積極參與公共機構節約能源資源工作，加快促進轄區內公共機構綠色低碳轉型進程。實踐中堅持“試點先行、分步實施”的策略，在房山區精神衛生保健院和周口店鎮社區衛生服務中心能源費用托管試點取得成功的基礎上，結合實際情況，因地制宜引導并成功推動大安山鄉社區衛生服務中心等多家公共機構自主聯合，采用“打包托管”模式，通過市場化機制引入一家熟悉醫療衛生行業用能特點的專業節能服務公司，統一實施能源費用托管服務。
這種模式實現了中小型公共機構在政府引導下的自主聯合，將分散需求匯聚起來形成“規模效應”，有效增強了中小型公共機構的議價能力。選定的節能服務公司，在深入分析基準期能源消耗數據并結合實地踏勘情況的基礎上，立足“過緊日子”、“節能降碳”、“供暖成效”等關鍵指標，為各公共機構量身定制“節能診斷+改造升級+運營維護+費用托管”的全鏈條服務方案。新建蓄熱式空氣源熱泵替代原有燃氣鍋爐和電鍋爐，并通過定期監控能源消耗情況，動態負荷調節，充分利用夜間低谷電價時段蓄熱等精細化運維措施，實現了技術節能、管理節能和理念節能的深度融合。
采用“打包托管”模式后，取得了顯著的環境效益、經濟效益和社會效益，初步構建起公共機構、節能服務公司“共贏”的良好局面。
從公共機構角度來看，一是全程零投資且免除運維負擔，托管期滿后還能無償獲得全部設備所有權，有效化解了改造資金不足和能源管理基礎薄弱問題；二是改造后用蓄熱式空氣源熱泵替代原有燃氣鍋爐，運行安全性和可靠性大幅提升；三是供暖體驗得到切實改善，總托管服務面積達5.87萬平方米，供暖周期延長，供暖溫度和穩定性均有明顯提升；四是節能降費成果斐然，經測算，年節約用電76萬千瓦時，節省燃氣45萬立方米，折合標準煤692噸，能耗降低67.34%，減少碳排放1436噸，節省財政資金173萬元。從節能服務公司方面看，公司得以獲取規模大、風險低、收益穩定的長期項目，為企業的持續發展提供了有力支撐。
北京市房山區中小型公共機構“抱團取暖”的創新實踐，探索了“打包托管”節能服務的新模式，總結出一套適配中小型公共機構特點的能源費用托管流程，實現了能源的高效利用與成本的精準管控，提升了節能專業化水平，成為區域節能領域的典型范例。在前期“打包托管”項目的示范帶動下，房山區其他鄉鎮也相繼與節能服務公司簽訂能源費用托管合同，正在有序實施節能改造，為中小型公共機構踐行新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，切實落實過緊日子要求，推進節能降碳工作提供了寶貴的經驗借鑒，也為下一步在全市范圍內廣泛推廣奠定了堅實基礎。
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